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    70年城镇化|忽培元:城乡融合 蓝图已绘 未来可期

    发布时间:2019/9/20 14:02:36 | 来源 :中国网地产

    70年变迁,70年城镇化。新中国成立70周年之际,8月15日,国家统计局发布新中国成立70周年经济社会发展成就报告。报告显示,2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末提高48.94个百分点,年均提高0.71个百分点。

    进入新的历史发展阶段以来,城镇化尽管成果着实喜人,但如硬币的正反面,城镇化发展依面临着不小的问题:比如城乡资源环境压力空前加重、社会公共服务品供给呈现不足、城镇发展深层次矛盾及风险亟待化解。

    而在这其中,乡村振兴和区域协调发展,更成为城镇化发展的重要突破点。在接受中国网地产采访时,国务院参事忽培元认为,必须深刻把握新时代城镇化行稳致远规律,坚持以人民为中心,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,坚决破除体制机制障碍,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,扎实推动城乡融合发展。

    乡村振兴是补短板

    如何解决城乡要素流动不顺畅、公共资源不合理等问题?“让生活更美好”、追求“质量”、“品牌”、“智慧”的主基调之下,着力推动城乡融合发展,实现城乡共生共荣,成为我国新型城镇化的历史必然。

    事实上,进入新世纪以来,我国在推动城乡高质量发展上不断实践与探索。2012年党的“十八大”提出“城乡一体”;2017年党的“十九大”提出城乡融合的指导思想;2018年“一号文件”提出建立加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    按照顶层设计路线,乡村振兴进展有三个时间段:2020年,是制度完善和政策体系形成的阶段;2035年,是农业现代化形成的阶段;2050年,真正实现乡村振兴,达到农村美、农民富、农业强三个标准。由此可见,城乡融合发展的蓝图已绘出,剩下就等撸起袖子加油干了。

    业内观点认为,让为城市发展付出辛勤劳动的人们在城市安身立命,是一种责任,更是一种道义。一直关注乡村振兴、也亲身参与乡村振兴的忽培元则认为,贯彻城乡融合发展,首当其冲的就是乡村振兴,他更将乡村振兴称之为补短板。

    他认为,不断深化户籍制度改革,按照尊重意愿、自主选择原则,充分保障农业转移人口进城“落户无门槛,迁入无障碍”,成为乡村振兴的关键要义。与此同时,通过制度设计促进全社会转变视务农为“畏途”、视农业为“贱业”的陈旧观念,真正消除城乡人口身份差异,也成为乡村振兴的必经之路。

    “加快农业转移人口的市民化。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡基本公共服务普惠共享,给予全市人口市民化待遇,着力提升农业转移人口生活质量”,忽培元说。

    其次,构建城乡高质量发展的空间形态,就意味着城市群需要合理布局。那么,何为城乡高质量发展的空间形态?忽培元认为,城市群与城市群之间,城与城之间,要形成四个通:基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效、城市群之间的协调机制加快。

    农村土地制度是城乡融合的老大难。众所周知的是,乡村的基础是农民土地资产确权,然后集体资产身份的确认,如何盘活农民的闲置宅基地和农房,深化农村承包土地的经营权,让农村的土地焕发活力,也正是举国上下试图攻克的难题。

    土地制度最是关键

    忽培元亦告诉中国网地产,当前城乡二元土地制度影响了中国实现城乡融合发现,城乡二元土地制度是牵动中国城乡两个地理空间和工业、农业、现代化的关键问题。不过,根深蒂固的制度和传统,根本不是短时间之内可以撼动的。农村土地哪类可以盘活、如何盘活、以什么形式盘活等等,成为亟待解决的大问题。

    岁月蹉跎,直至今年,土地制度改革终于迈出了关键的一步。2019年4月15日,中共中央国务院发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,该意见中提出,建立农村集体经济经营型建设用地入股制度,农村集体经营性的建设用地可以入市,目的是推动建立城乡统一建设用地市场。

    忽培元指出,允许中国集体经营性的建设用地入市,允许就地入市或者异地调整入市,允许村集体在农民自愿的前提下,依法把有偿收入的闲置宅基地,废弃集体公益性的建设用地,转变为集体经营型建设用地入市等内容,都是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。

    如太阳照射,冰山融化般,城乡融合在寒冬之中,也迈开了脚步。尽管土地制度改革在一些地方正在试行,但忽培元认为,改革不能一哄而上。要确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和已发起的不得突破现有的规划,不得随意改变土地用途,不得出现违法用地的行为。更重要的一点是,“要以维护农民的基本权益为底限,绝对不能代替农民作主,强迫农民选择,真正的让农民得到改革的红利 ”,他说。

    但问题来了,面对很多农村人往城市跑,不愿意回去的现状,忽培元又是如何回应中国网地产提出的“如何吸引人才、留住人才”呢?忽培元认为,中国人的文化根脉在农村,回老家过年的风俗永远不会淡化。

    他告诉中国网地产,有这么几种人愿意回到农村。一种是上了年纪,如40、50后,在城市里打工后,终究要叶落归根。因为,他们在城市里并没有归属感,像无根蓬草一样。

    第二种复转军人。从农村招来的兵,真正有了事业后,他愿意回去和父母妻儿在一起。第三种是大学生。很多大学生愿意回到家乡,他们在城市里有房子,但在农村创业、办厂,促进了当地经济发展,进而吸引了更多人就业。

    深圳这个小渔村之所以吸引人,是因为那是改革最前沿的阵地。在国家鼓励和扶持乡村振兴的背景下,一系列比如人才、投资等政策的倾斜, 一些地区的人口已经出现了乡村回流的现象,比如甘肃宁夏自治州的东乡县。

    忽培元娓娓道来的,是东乡县的振兴史。东乡县是东乡族少数民族县,曾经的东乡县需要翻几座山才能到达,离城市很远的村子。然而,自从这个只剩下十来户人的小村庄,通路、通水、通产业之后,面貌发生了翻天覆地的变化。

    东乡县不仅建起了扶贫车间,还有大学生做起了互联网,通过网络将村子里的特产,卖到各大城市。在国家和外来投资的支撑下,青年大学生将他的事业做大,他的连锁店在这个县上,覆盖了几十个这样的村子。东乡县以及周边的村子,也因此受益无穷。

    这个案例给忽培元很大的触动,他认为,尽管改革的步伐不能一蹴而就,但在“蓝图已绘”的情况下,“城乡融合,未来可期 ”。

    以下为忽培元先生的采访节选:

    中国网地产:在新中国成立70周年的背景下,您认为乡村振兴到了哪个阶段?

    忽培元:《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》制定了“三步走”计划:到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。《规划》是实施乡村振兴战略的具体指南。乡村振兴战略顶层设计更加具体,对于农村基建重点、民生领域欠账、多元投入保障等诸多核心问题都作出了详细部署,更有操作性。

    同时,在实施乡村振兴战略进程中,国家将会从制度、人才、资金和规划方面进行强化,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给;畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,强化人才支撑;健全投入保障制度,开拓投融资渠道,强化投入保障;制定国家乡村战略规划,强化规划引领作用。

    中国网地产:振兴乡村,如何留住已经流失的人才?

    忽培元:人才被认为是乡村振兴的重要支撑,“要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之”。所谓“天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往”在当前物质文明如此发达的当下,还是要有实实在在的利益来引导。让人有利可图,或者有奔头,才会有人愿意去闯一闯,试一试!虽然俗,但或许是最有效的!关注创业者的难处,帮助解决;关注专业技术人员的需求,满足所需;关注青年群体的诉求,倾力支持……忧虑解决了,才能放心胆大地放开手脚去干!

    中国网地产:如何实现城乡融合发展?

    忽培元:实现城乡融合发展,城镇化与乡村振兴是两个重要抓手。一是要把乡村振兴战略摆在优先位置。城乡高质量发展,最大的短板在乡村。当前要认真学习中央和习近平总书记关于乡村振兴的指示要求,研究乡村振兴的目标、步骤,抓紧编制乡村振兴战略规划。

    在具体工作中,要分级分类、分时分段推进乡村振兴。特别是根据乡村不同发展水平与状态,采取切实有效的振兴举措。要统筹城镇化与乡村振兴两大战略的关系,依据统一规划,合理调配各类资源。

    二是要加快农业转移人口市民化。城乡高质量发展要真正以人为本。要继续落实外来人口在城市落户方案,促进有能力在城镇稳定就业生活的农民工,在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口,在城镇举家落户、安居乐业。对于生态脆弱、生存条件恶劣的连片贫困地区,要创造条件让这些地方的农业人口向城镇转移,实现脱贫。要确保户籍制度改革与居住证制度全面实施。央地各负其责,细化落实人地钱挂钩政策。优化统计方法,准备反映人口落户进程。

    三是构建城乡高质量发展的空间形态。城市群是城镇化的主体形态。要以基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效为突破口,加快建立城市群的协同发展机制。都市圈是城市群建设的突破口。要提升核心大城市和中心城市的创新发展水平,加强核心城市与周边中小城市的交通网络联结。

    积极培育一批中小城市,尤其是创造条件将一批人口20万人以上的特大镇有序设市,提高这些小城市的基础设施配置标准,增强公共服务能力,提升它们对人口的吸引力。数以万计的小城镇是城乡要素交流、汇合之地,要发挥小城镇在乡村振兴中的平台作用。特色小镇产业强、体制活、环境美,是城乡高质量发展的重要载体。要加快建设美好乡村,使之成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园。

    四是以重点领域的突破推动城乡新一轮改革。产权制度改革与要素市场化配置是实现城乡融合高质量发展的两个“棋眼”。乡村改革的基础是农民土地资产确权、集体资产清产核资及集体成员身份确认。要进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房,深化农村承包土地经营权,让沉睡的土地焕发活力。加大政策配套,促进城市投资者、消费者下乡,推动一二三产业融合发展。

    凡是人员、土地、资金、科技等各类要素流动遇到障碍的地方,就是改革重点所在、难点之在。要抓住信息化对于城镇化、乡村振兴的催化、融合作用,以信息技术为支撑,推动城乡市县整合形成数字化管理平台,提高城乡治理的智慧化水平。

    中国网地产:在新时代社会,城乡融合发展意味着什么?

    忽培元:城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。我国最大的不平衡是城乡关系的不平衡,最大的不充分是乡村发展的不充分。我国最大的发展潜力和后劲在乡村,推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接,能够释放出可观的改革红利,也能够带动经济社会持续发展。

    建立城乡融合发展体制机制和政策体系,是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村,必须走以城带乡、以工促农的路子,在城乡融合发展中来破解难题。这对房地产行业既是机遇,也是挑战,一定要在符合国家大政策的前提下,做好各项工作。

    中国网地产:建立农村集体经营性建设用地入市制度的意义何在?

    忽培元:当前城乡二元的土地制度影响中国实现城乡融合发展,是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。土地制度改革事关农民的切身利益,所以要以维护农民的基本权益为底线,绝不能代替农民作主,不能强迫农民选择,要真正让农民得到改革的红利。改革也不能一哄而上,随意改变用途,确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得,不得突破现有规划,不得随意改变土地用途,不得出现违法用地的行为。

    改革完善农村承包地制度,主要是进一步让农民吃上“定心丸”,让承包地更有活力。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策;完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并且进一步放活承包地经营权。

    在此过程中,需要注意的是承包地的农业用途不能改变,农民利益要得到充分保护,而且要坚持因地制宜,宜大则大,宜小则小,不搞“一刀切”式的土地规模经营。

    (责任编辑:陶婷)
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